رای وحدت رویه شماره ۴۰۲ مورخ ۱۳۹۰/۰۹/۲۱ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

رای وحدت رویه شماره ۴۰۲

تاریخ دادنامه: 1390/۰۹/۲۱ شماره دادنامه: 402 کلاسه پرونده: 90/۸۹۶

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: رئیس اداره کار و امور اجتماعی شهرستان شاهرود

موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار: آقای رئیس اداره کار و امور اجتماعی شهرستان شاهرود به موجب لایحه شماره ۲۲۵۷۵ – ۱۳۸۸/۱۲/۲۴، آراء شعب هجدهم و بیستم دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه‌های ۳۳۴۶- ۱۳۸۸/۱۰/۲۶ و ۳۴۴۷- ۱۳۸۸/۱۰/۲۱ در موضوع واحد «اعتراض به رای قطعی هیات حل اختلاف اداره کار» را معارض یکدیگر اعلام کرده است و رفع تعارض و صدور رای وحدت رویه را خواستار شده است.

گردش کار پرونده‌ها و مشروح آراء به قرار زیر است:
به موجب آراء هیات حل اختلاف اداره کار و امور اجتماعی شهرستان شاهرود، ماهیت کار شاکیان پرونده‌های موضوع تعارض، فصلی تلقی شده و مقرر شده است شاکیان پرونده‌های موضوع تعارض، با شروع فعالیت مجدد کارخانه محل اشتغال (قند شاهرود) اعاده به خدمت شوند.

الف: شعبه هجدهم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۱۶۷۶/۸۸/۱۸ با موضوع دادخواست حمید جعفری به طرفیت اداره کار و امور اجتماعی شهرستان شاهرود و به خواسته نقض رای هیات حل اختلاف به شماره ۱۲۱- ۱۳۸۸/۵/۱۹، به موجب دادنامه شماره ۳۳۴۶- ۱۳۸۸/۱۰/۲۶،مفادا به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است:
« با توجه به سابقه و پیشینه خدمتی خواهان در محل خدمت و به لحاظ این که هیات معترض عنه در خصوص میزان و مدت فعالیت خواهان در طول یک سال (۱۲ ماه) در کارخانه قند شاهرود تحقیقات جامعی به عمل نیاورده است به طور مثال حق بیمه خواهان در سنوات ۱۳۷۶، ۱۳۷۹، ۱۳۸۰، ۱۳۸۴، ۱۳۸۵، ۱۳۸۶و ۱۳۷۸ تقریبا به طور کامل پرداخت شده است که این امر موید اشتغال خواهان به صورت دایم در کارخانه قند شاهرود است و با فرض اشتغال و فعالیت در طول ۱۲ ماه سال اشتغال موقت یا فصلی موقت خواهان زایل خواهد شد. فلذا با عنایت به موارد عنوان شده و حضور مستمر خواهان در محل خدمت و فقدان هرگونه قراردادی، دعوای مطرح شده را وارد تشخیص و ضمن نقض رای معترض عنه پرونده را برای رسیدگی مجدد به مرجع همعرض ارجاع و احاله می‌دارد رای صادر شده قطعی است».

ب: شعبه بیستم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۱۶۵۵/۸۸/۲۰ با موضوع دادخواست آقای حمیدرضا ابراهیمی به طرفیت اداره کار و امور اجتماعی شهرستان شاهرود و به خواسته نقض رای شماره ۱۲۰- ۱۳۸۸/۵/۱۹ هیات حل اختلاف اداره کار و امور اجتماعی، به موجب دادنامه شماره ۳۴۴۷-۱۳۸۸/۱۰/۲۱، مفادا به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است:

«راجع به اعتراض آقای حمیدرضا ابراهیمی فرزند محمد اسماعیل به طرفیت هیات حل احتلاف کار و امور اجتماعی شاهرود در اعتراض به رای ۱۲۰-۱۳۸۸/۵/۱۹ صادر شده از آن هیات نظر به شرح دادخواست تقدیمی شاکی و مستندات پیوست و مفاد لایحه شماره ۱۷۸۸۸-۱۳۸۸/۱۰/۲ ارسالی از ناحیه خوانده و ملاحظه اسناد و مدارک موجود در دوسیه متشکله در اداره کار دلیلی که زمینه نقض یا ابطال و بی اعتباری رای معترض عنه را فراهم آورد مشهود نیست از حیث رسیدگی شکلی و ماهوی نیز ایرادی به رسیدگی مترتب نیست علی‌هذا این شعبه دیوان عدالت اداری شکایت شاکی را مردود تشخیص و به رد شکایت وی حکم صادر و اعلام می‌دارد این رای به دلالت ماده ۷ قانون دیوان عدالت اداری قطعی است».

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان علی‌البدل شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت می‌کند.

رای هیات عمومی
اولا: تعارض در آراء مذکور در گردش کار محرز است.
ثانیا: نظر به این که به موجب تبصره ۲ ماده ۷ قانون کار مصوب سال ۱۳۶۹قرارداد کار در اموری که طبیعت آنها صبغه استمراری دارد، دایمی تلقی می‌شود. در خصوص پرونده‌های مبحوث عنه از سال ۱۳۷۵، حق بیمه سهم کارفرما و سهم کارگر، هر ماه به صندوق تامین اجتماعی پرداخت شده است، بنابراین اشتغال شکات پرونده‌های موضوع تعارض مستمر شناخته می‌شود. و لذا رای شعبه هجدهم دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۳۳۴۶ مورخ ۱۳۸۸/۱۰/۲۶ در حدی که رای هیات حل اختلاف اداره کار شهرستان شاهرود مبنی بر فصلی بودن اشتغال شکات را نقض کرد، صحیح و موافق مقررات تشخیص داده می‌شود. این رای به استناد بند ۲ ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است.

رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری-محمدجعفر منتظری